嘉定區(qū)關(guān)于加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見

嘉府規(guī)〔2020〕9號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局、街道辦事處，嘉定新城、嘉定工業(yè)區(qū)、菊?qǐng)@新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)管集團(tuán)公司：

為加快嘉定區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)走專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展道路，進(jìn)而打造優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)、特色更特的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，根據(jù)《關(guān)于加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資的若干政策措施》（滬經(jīng)信投[2020]288號(hào)）精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、實(shí)施對(duì)象

1.已認(rèn)定的區(qū)級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含市級(jí)）及其管理主體；

2.注冊(cè)在園區(qū)內(nèi)、且符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)；

3.特色園區(qū)內(nèi)經(jīng)區(qū)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的其他重點(diǎn)企業(yè)。

二、總體目標(biāo)

1.打造優(yōu)質(zhì)化園區(qū)載體。進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能配套；重點(diǎn)開展“騰籠換鳥”專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)一批老廠房、老倉(cāng)庫(kù)、老樓宇等存量資源改造提升，穩(wěn)固提升園區(qū)硬實(shí)力。到2025年，全區(qū)特色園區(qū)形成總規(guī)劃面積超過35平方公里，物業(yè)空間超過1000萬(wàn)平方米。

2.形成精細(xì)化園區(qū)管理。進(jìn)一步提升和規(guī)范特色園區(qū)的建設(shè)管理和服務(wù)水準(zhǔn)，著力打造政策支撐平臺(tái)、融資保障平臺(tái)、供地保障平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)等功能型專業(yè)化平臺(tái)，保障園區(qū)良性運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。

3.加快園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。以本市、區(qū)產(chǎn)業(yè)地圖為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)量明顯增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、規(guī)模效應(yīng)明顯增強(qiáng)、集聚輻射能力明顯提升、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有所彰顯，做大做響園區(qū)品牌。到2025年，本區(qū)特色園區(qū)內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)集聚度超過60%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入5000億元，稅收總額突破200億元；基本形成“一園一策”，差異化發(fā)展的特色園區(qū)新格局。

三、具體措施

（一）支持園區(qū)轉(zhuǎn)型及管理提升

1.鼓勵(lì)園區(qū)編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)園區(qū)以形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、打造高品質(zhì)特色園區(qū)為目標(biāo)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)院校等編制特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃，包括特色品牌名稱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)出績(jī)效計(jì)劃等。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、各街鎮(zhèn)）

2.鼓勵(lì)園區(qū)加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺(tái)、新終端等，加快以5G為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本共同參與園區(qū)新基建工作，支持申請(qǐng)市級(jí)新基建相關(guān)指標(biāo)。優(yōu)先支持社會(huì)機(jī)構(gòu)及園區(qū)申報(bào)本區(qū)“智慧城市”專項(xiàng)資金。（責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)管理委、各街鎮(zhèn)）

3.鼓勵(lì)園區(qū)盤活土地資源。支持園區(qū)自行開發(fā)區(qū)域內(nèi)相對(duì)集中布局的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地，提前做好土地儲(chǔ)備，加快建設(shè)高品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)廠房及研發(fā)用房。支持各方面條件較好的園區(qū)主體申請(qǐng)園區(qū)平臺(tái)資格，在明確土地利用績(jī)效和退出機(jī)制等全生命周期管理要求的基礎(chǔ)上，可將平臺(tái)公司的標(biāo)準(zhǔn)廠房、研發(fā)總部通用類用地的物業(yè)中，除配套設(shè)施之外不超過總量50%的物業(yè)轉(zhuǎn)讓給符合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求的高新技術(shù)企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持園區(qū)收儲(chǔ)區(qū)域內(nèi)低效產(chǎn)業(yè)用地，探索“以房換地”等市場(chǎng)化補(bǔ)償方式，相關(guān)單位研究完善稅費(fèi)制度和財(cái)政政策。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)土地儲(chǔ)備中心、各街鎮(zhèn)）

4.鼓勵(lì)園區(qū)盤活存量房屋資源。鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)資本在園區(qū)、交通便利度高的地鐵上蓋及周邊合作開發(fā)建設(shè)租賃房。支持通過轉(zhuǎn)化等方式盤活存量房屋、土地資源，籌集租賃房資源。（責(zé)任單位：區(qū)國(guó)資委、區(qū)住房保障房屋管理局、各街鎮(zhèn)）

5.鼓勵(lì)園區(qū)打造特色品牌。鼓勵(lì)園區(qū)申報(bào)上海市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)稱號(hào)，除現(xiàn)已認(rèn)定的第一批特色園區(qū)，對(duì)新增認(rèn)定的市級(jí)特色園區(qū)給予一次性200萬(wàn)元補(bǔ)貼，對(duì)新增認(rèn)定的區(qū)級(jí)特色園區(qū)給予一次性100萬(wàn)元補(bǔ)貼；現(xiàn)已認(rèn)定的第一批特色園區(qū)，年度考核成績(jī)優(yōu)秀的，參照?qǐng)?zhí)行。鼓勵(lì)園區(qū)申報(bào)國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、上海市中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等榮譽(yù)，努力對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)和市級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，對(duì)首次獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)的給予100萬(wàn)元補(bǔ)貼，對(duì)首次獲得市級(jí)榮譽(yù)的給予50萬(wàn)元補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局、各街鎮(zhèn)）

6.鼓勵(lì)園區(qū)加強(qiáng)專業(yè)化管理。鼓勵(lì)街鎮(zhèn)整合社會(huì)資源，通過公開招募方式，與專業(yè)化招商、管理機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，研究相關(guān)利益分成機(jī)制。鼓勵(lì)園區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)選配優(yōu)秀干部或社會(huì)人才，打造一支知區(qū)情、精業(yè)務(wù)、能吃苦、有激情的專業(yè)化、現(xiàn)代化招商管理團(tuán)隊(duì)。對(duì)當(dāng)年度綜合考核優(yōu)秀的園區(qū)管理團(tuán)隊(duì)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，市級(jí)園區(qū)年度考核第一名的獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)100萬(wàn)元，區(qū)級(jí)園區(qū)年度考核前三名的，各獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)50萬(wàn)元。支持園區(qū)吸引一批優(yōu)秀創(chuàng)投、基金公司入駐，創(chuàng)新合作機(jī)制，對(duì)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行投資、孵化和培育；同時(shí)加強(qiáng)園區(qū)自身造血能力，支持其對(duì)外投資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局、各街鎮(zhèn)）

7.鼓勵(lì)創(chuàng)新園區(qū)差異化招商政策。鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)根據(jù)自身財(cái)力、園區(qū)特點(diǎn)，優(yōu)化財(cái)政扶持政策，重點(diǎn)落戶項(xiàng)目可通過“一事一議”的方式由區(qū)級(jí)財(cái)政給予扶持。制定招商引資激勵(lì)政策，對(duì)招商引資優(yōu)秀集體和個(gè)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮企業(yè)家、招商能人、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與招商引資工作，對(duì)成功引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，可按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)產(chǎn)促中心、各街鎮(zhèn)）

（二）支持園區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

8.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供給。對(duì)10億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、國(guó)家戰(zhàn)略類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市級(jí)戰(zhàn)略性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市級(jí)以上制造業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心，以及本區(qū)認(rèn)定的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)用地可給予50年出讓年期，額度采用年度控制方式。地價(jià)實(shí)行底線管理，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目地價(jià)和項(xiàng)目績(jī)效掛鉤，工業(yè)用地出讓起始價(jià)，經(jīng)集體決策，最低可按照全國(guó)工業(yè)用地最低價(jià)出讓標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，研發(fā)用地出讓起始價(jià)，經(jīng)集體決策，最低可按照全市研發(fā)用地基準(zhǔn)地價(jià)執(zhí)行。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經(jīng)委）

9.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地資源要素保障。各街鎮(zhèn)、相關(guān)單位優(yōu)先保障企業(yè)用地指標(biāo)、能耗指標(biāo)、環(huán)境容量等。對(duì)經(jīng)本市認(rèn)定的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，用地指標(biāo)、能耗指標(biāo)、環(huán)境容量等由市統(tǒng)籌安排。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)土地儲(chǔ)備中心）

10.鼓勵(lì)企業(yè)提高土地利用效率。支持企業(yè)提高土地利用強(qiáng)度，工業(yè)用地容積率一般不低于2.0，使用特殊工藝的工業(yè)用地容積率可根據(jù)實(shí)際情況確定。研發(fā)總部類用地可按照功能需求，參照同地區(qū)的商辦用地確定容積率。支持企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)用地配套設(shè)施功能，單一用途產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)，可建其他產(chǎn)業(yè)用途和生活配套設(shè)施的比例提高至地上總建筑面積的30%，其中生活配套設(shè)施的比例不超過15%。符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，存量工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用地經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價(jià)款，并參照我區(qū)相關(guān)改擴(kuò)建操作辦法執(zhí)行。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、各街鎮(zhèn)）

11.加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)速度。梳理園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目清單，優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)模式，為企業(yè)設(shè)立項(xiàng)目服務(wù)代辦專員，實(shí)施全程跟蹤協(xié)調(diào)、咨詢輔導(dǎo)、幫辦代辦。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，依托項(xiàng)目全流程信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)施全程跟蹤服務(wù)。充分落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的若干措施》（滬府規(guī)[2020]16號(hào)）文件精神，結(jié)合園區(qū)實(shí)際，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目盡快落地。（責(zé)任單位：區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)土地儲(chǔ)備中心、各街鎮(zhèn)）

12.加強(qiáng)融資服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)通過嘉定區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)融合作服務(wù)平臺(tái)開展融資對(duì)接服務(wù)，平臺(tái)為企業(yè)打造專項(xiàng)融資窗口。政府引導(dǎo)基金和天使基金重點(diǎn)向區(qū)域內(nèi)企業(yè)傾斜，直接提供資本支持。支持企業(yè)申報(bào)市級(jí)中長(zhǎng)期低息貸款專項(xiàng)資金，申報(bào)范圍從集成電路產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大至人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，并給予企業(yè)優(yōu)先申報(bào)權(quán)。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)經(jīng)委、國(guó)資集團(tuán)）

13.鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)改造工作。支持企業(yè)充分利用國(guó)家級(jí)、市級(jí)技術(shù)改造專項(xiàng)資金，聚焦重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加大軟投入支持力度，加快企業(yè)技術(shù)改造。對(duì)企業(yè)獲得國(guó)家級(jí)、市級(jí)技改資金的，根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收后企業(yè)獲得實(shí)際扶持金額，區(qū)級(jí)財(cái)政再給予50%的扶持，最高不超過1000萬(wàn)元；支持企業(yè)申報(bào)區(qū)級(jí)技改資金，扶持比例提高至15%，最高不超過200萬(wàn)元。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局、各街鎮(zhèn)）

14.鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度。集聚各類創(chuàng)新要素，加快推進(jìn)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)建設(shè)，培育高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持注冊(cè)地和稅管地在張江高新區(qū)嘉定園范圍內(nèi)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)申報(bào)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金各類項(xiàng)目，對(duì)符合張江專項(xiàng)申報(bào)要求的單位引進(jìn)，培育國(guó)內(nèi)外科技前沿研發(fā)機(jī)構(gòu)、功能總部、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、龍頭企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)等實(shí)施的項(xiàng)目，給予市、區(qū)兩級(jí)最高4000萬(wàn)元資助。支持企業(yè)申報(bào)市級(jí)重大裝備首臺(tái)（套）、材料首批次、軟件產(chǎn)品首版次應(yīng)用，單個(gè)項(xiàng)目支持比例不超過單個(gè)產(chǎn)品銷售合同金額的30%。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委）

15.支持企業(yè)“引才穩(wěn)才留才”。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才政策力度，用好本區(qū)特殊人才落戶自主審批權(quán)限，按需求落戶名額向園區(qū)內(nèi)企業(yè)傾斜。對(duì)本市投資促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定的重點(diǎn)招商項(xiàng)目，加大人才引進(jìn)支持力度，優(yōu)先將其推薦列入人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和非上海生源應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)重點(diǎn)扶持單位。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要引進(jìn)的緊缺急需人才，加大引進(jìn)和服務(wù)保障力度。（責(zé)任單位：區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)產(chǎn)促中心）

16.加強(qiáng)人才住房保障工作。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才住房的供需對(duì)接工作，關(guān)注重點(diǎn)企業(yè)、核心技術(shù)人才的住房需求，按照市、區(qū)相關(guān)規(guī)定，在其租賃公租房時(shí)給予政策傾斜。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)住房保障房屋管理局）

四、保障措施

1.強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。由區(qū)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組總體協(xié)調(diào)推進(jìn)，以工作例會(huì)形式，解決執(zhí)行過程中遇到的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)委，具體負(fù)責(zé)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)的政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)督辦等工作。

2.建立健全特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定與考核機(jī)制。區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施重點(diǎn)培育、掛牌命名的認(rèn)定機(jī)制和年度考核、滾動(dòng)更新的淘汰機(jī)制，具體認(rèn)定及考核細(xì)則由區(qū)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。

3.政策落實(shí)機(jī)制。本實(shí)施意見中相關(guān)政策支持，由相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)落實(shí)；涉及政策疊加的，由相關(guān)主管單位負(fù)責(zé)梳理初審后統(tǒng)一報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一評(píng)審，統(tǒng)一撥付。

五、附則

本實(shí)施意見自2020年10月25日起實(shí)施，由嘉定區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋。如本意見內(nèi)容與之前發(fā)布的文件有沖突，以本意見為準(zhǔn)。

上海市嘉定區(qū)人民政府

2020年9月25日