政策｜《上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項資金管理辦法》
來源： 作者： 發(fā)布日期：2022-11-09 訪問次數(shù)：671
第一章 總 則
第一條（目的依據(jù)） 為貫徹落實《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》《上海市全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》等，聚焦信息化發(fā)展在數(shù)字化時代的新趨勢新要求，加快推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都，設(shè)立上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項資金（以下簡稱專項資金）。為規(guī)范專項資金管理，提高使用效率，制定本辦法。 第二條（資金來源） 專項資金由市級財政預(yù)算安排，納入上海市經(jīng)濟和信息化委員會（以下簡稱市經(jīng)濟信息化委）部門預(yù)算管理。 第三條（使用原則） 專項資金使用應(yīng)當(dāng)符合國家及本市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策規(guī)定和導(dǎo)向要求，符合財政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，堅持公開、公平、公正，確保專項資金使用的安全和高效。 第四條（管理職責(zé)） 市經(jīng)濟信息化委負責(zé)編制專項資金預(yù)算，確定專項資金年度使用方向和支持重點，開展專項資金日常管理；對專項資金項目進行全生命周期管理，對項目實施開展監(jiān)督檢查;實施專項資金績效管理。 上海市財政局（以下簡稱市財政局）負責(zé)專項資金的預(yù)算管理和資金撥付，對專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)推進專項資金績效管理工作。 第五條（監(jiān)督制度） 專項資金的安排、撥付、使用和管理，依法接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督，并接受市人大和社會的監(jiān)督。 第二章 資金支持對象及范圍 第六條（支持對象） 專項資金的支持對象為在本市依法設(shè)立的單位，經(jīng)營狀態(tài)正常，信用記錄良好，財務(wù)制度健全,具有承擔(dān)項目建設(shè)開發(fā)、應(yīng)用推廣、提供專業(yè)服務(wù)的相應(yīng)能力。 第七條（支持范圍） 專項資金主要支持以下方向： （一）構(gòu)筑數(shù)據(jù)要素市場體系，支持面向國際數(shù)據(jù)港、數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)和體系建設(shè)、公共數(shù)據(jù)開放和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等方向，開展大數(shù)據(jù)核心技術(shù)研究與示范、數(shù)據(jù)資源流通交易與數(shù)字信任、數(shù)據(jù)創(chuàng)新示范應(yīng)用、標準、試驗、測試、評估等生態(tài)項目建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)激活新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式； （二）推廣重點應(yīng)用場景,支持通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升社會服務(wù)智能便捷水平和市民高品質(zhì)生活水平的應(yīng)用場景建設(shè)，利用信息技術(shù)促進公共服務(wù)、數(shù)字惠民等領(lǐng)域的資源整合、流程優(yōu)化、渠道拓展、模式創(chuàng)新等; （三）推動行業(yè)共性賦能,支持建設(shè)符合交通出行等城市管理、文化旅游等民生服務(wù)相關(guān)行業(yè)共性需求的數(shù)字化功能性平臺，為行業(yè)在研發(fā)設(shè)計、仿真測試、設(shè)備應(yīng)用、產(chǎn)研對接、成果應(yīng)用等方面提供賦能; （四）打造區(qū)域試點示范，圍繞產(chǎn)城融合共創(chuàng)、服務(wù)便捷精準、平臺集成共享等，支持區(qū)域聚焦重點領(lǐng)域整體打造城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范，圍繞提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和品牌價值，支持打造綜合型數(shù)字化賦能平臺，圍繞優(yōu)化社區(qū)生活質(zhì)量和服務(wù)模式，支持打造數(shù)字生活新范式; （五）營造良好發(fā)展環(huán)境,支持城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)標準規(guī)范制訂、優(yōu)秀產(chǎn)品服務(wù)推廣、評估和監(jiān)測分析、生態(tài)營造等; （六）國家有關(guān)部門在本市合作開展的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點、試驗或示范，以及經(jīng)市委、市政府批準的其他城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目。 第八條（除外規(guī)定） 原則上已獲得其他市級財政性資金支持的項目，專項資金不再給予支持。 第三章 資金支持方式及標準 第九條（支持方式） 專項資金采用無償資助、獎勵等支持方式。原則上一個項目只使用一種支持方式。 第十條（支持標準） 專項資金的支持應(yīng)符合以下規(guī)則： （一）采用無償資助方式支持的項目，支持比例一般不超過核定項目總投資的30%，支持金額最高500萬元； （二）采用獎勵方式支持的項目,根據(jù)評估結(jié)果，單個獎勵金額最高50萬元； （三）國家有關(guān)部門在本市合作開展的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點、試驗或示范，根據(jù)國家或本市相關(guān)部門的要求給予支持。 對于需要支持的具有顯著引領(lǐng)效應(yīng)的項目，經(jīng)市經(jīng)濟信息化委嚴格審核，會同市財政局報請市政府批準后，按照經(jīng)批準的方案執(zhí)行。 第十一條（撥付標準） 采用無償資助方式支持的項目，首次撥付支持金額的50%，項目驗收后,根據(jù)驗收評估結(jié)果再行撥付剩余支持資金；采用獎勵方式支持的項目，經(jīng)評估后，可一次性撥付獎勵金額。 第四章 預(yù)算管理和資金撥付 第十二條（預(yù)算編制） 市經(jīng)濟信息化委根據(jù)部門預(yù)算編制的有關(guān)要求，確定下一年度支持重點，編制年度專項資金預(yù)算，納入市經(jīng)濟信息化委部門預(yù)算，按照規(guī)定程序報送市財政局。 市財政局根據(jù)市經(jīng)濟信息化委提出的年度工作計劃、上年度預(yù)算執(zhí)行情況、以往年度績效評價結(jié)果等因素，確定專項資金年度預(yù)算規(guī)模。 第十三條（預(yù)算執(zhí)行） 市經(jīng)濟信息化委應(yīng)當(dāng)按照專項資金項目管理相關(guān)要求，及時做好項目儲備，并根據(jù)時間進度合理安排項目支出。 第十四條（預(yù)算調(diào)整） 專項資金年度預(yù)算一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行中確需調(diào)整年度預(yù)算的，按照市級部門預(yù)算動態(tài)調(diào)整管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十五條（資金撥付） 市經(jīng)濟信息化委根據(jù)年度預(yù)算，在批準的預(yù)算額度內(nèi)向市財政局申請撥款。市財政局按規(guī)定審核后，按照國庫集中支付的管理要求撥付專項資金。 第五章 項目申報及立項 第十六條（項目指南） 市經(jīng)濟信息化委根據(jù)本市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實際情況，確定年度申報通知并動態(tài)調(diào)整指南，明確支持的領(lǐng)域與方向、申報時間等具體內(nèi)容。 第十七條（項目申報） 符合要求的項目申報單位，可以按照本管理辦法以及年度申報通知和指南的要求，在規(guī)定時間內(nèi)申報項目。項目申報單位對申報材料的真實性負責(zé)。 對已承擔(dān)本專項資金項目的單位，項目尚未完成驗收評估的，不再受理其新項目申報。 第十八條（項目評審） 市經(jīng)濟信息化委根據(jù)年度申報通知和指南要求對申報項目進行初審。初審合格的項目，由市經(jīng)濟信息化委組織專家評審，經(jīng)綜合平衡后編制擬支持項目計劃。 第十九條（項目公示） 市經(jīng)濟信息化委對擬給予支持的項目按照規(guī)定進行公示，公示期限為5個工作日。公示期間收到異議的項目，由市經(jīng)濟信息化委及時組織調(diào)查核實。 第二十條（項目確定） 經(jīng)公示無異議或經(jīng)核實符合要求的，市經(jīng)濟信息化委會同市財政局確定支持項目計劃。 第二十一條（項目協(xié)議） 經(jīng)確定給予支持的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)與市經(jīng)濟信息化委簽訂項目協(xié)議。項目協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確項目內(nèi)容、驗收考核指標、實施期限、總投資額、專項資金支持額、資金支付方式等內(nèi)容。 雙方嚴格按照項目協(xié)議約定內(nèi)容實施，未經(jīng)同意不得擅自調(diào)整協(xié)議內(nèi)容。 第六章 項目管理 第二十二條（過程管理） 項目實施周期由市經(jīng)濟信息化委在項目協(xié)議中與項目承擔(dān)單位確定，立項后項目實施期一般不超過2年。 項目執(zhí)行過程中，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照項目協(xié)議約定，定期向市經(jīng)濟信息化委報送項目進展及專項資金使用情況；市經(jīng)濟信息化委可以對項目承擔(dān)單位進行不定期檢查。 第二十三條（項目變更） 項目承擔(dān)單位因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生變化，需要對建設(shè)內(nèi)容、總投資額、實施期限等進行調(diào)整的，須履行以下程序： （一）存在下列情況之一的，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時向市經(jīng)濟信息化委提交書面變更說明： 1.承擔(dān)單位名稱、法定代表人、項目負責(zé)人、項目聯(lián)系人發(fā)生變更但不影響項目實施的； 2.實施周期延長不超過6個月的（含6個月）； 3.建設(shè)內(nèi)容進行微調(diào)但不影響項目考核指標實現(xiàn)的； 4.項目投資總額不變，明細支出中軟硬件費用調(diào)整不超過20%的。 （二）項目在實施過程中發(fā)生重大變化的,項目承擔(dān)單位須及時提交書面變更申請，報市經(jīng)濟信息化委同意： 1.項目法人或公司股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變更，對項目實施產(chǎn)生實際影響的； 2.建設(shè)地點發(fā)生變更的； 3.主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化或主要考核指標需要調(diào)整的； 4.實施周期延長超過6個月但不超過12個月的； 5.項目投資總額調(diào)減的，或者項目投資總額不變，明細支出中軟硬件費用調(diào)整超過20%（含20%）的； 6.其他重要變更情況。 項目實施期結(jié)束后，不得提出變更申請。項目變更次數(shù)原則上不超過2次。項目延期原則上累計不超過12個月。 第二十四條（項目驗收） 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在項目協(xié)議約定的項目實施期滿后的3個月內(nèi)備齊驗收申請材料，向市經(jīng)濟信息化委提出項目驗收申請。若項目提前完成，可申請?zhí)崆膀炇铡?/span> 材料審核合格后，市經(jīng)濟信息化委應(yīng)在3個月內(nèi)完成驗收。 項目驗收應(yīng)當(dāng)具備以下驗收材料： （一）項目驗收申請表； （二）項目驗收報告及執(zhí)行總結(jié)報告； （三）具有資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具的測試報告或檢測報告及技術(shù)性能指標、應(yīng)用指標、經(jīng)濟指標等相關(guān)評價材料； （四）具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的項目專項審計報告； （五）項目承擔(dān)單位對所提供材料的真實性承諾書； （六）與項目驗收有關(guān)的其他材料。 項目驗收原則上應(yīng)當(dāng)組織專家評估，驗收專家組由技術(shù)、財務(wù)和項目管理等方面的專家組成。 項目驗收采取專家評估和全過程管理考察相結(jié)合的方式，對項目建設(shè)內(nèi)容和考核指標的完成、實施過程管理、資金使用、經(jīng)濟和社會效益等情況進行綜合評估，形成通過、基本通過、不通過三種驗收結(jié)論。 驗收通過的項目，撥付剩余專項資金；驗收基本通過的項目，根據(jù)項目實際完成情況按比例撥付或不再撥付專項資金；驗收不通過的項目，不再撥付剩余專項資金，同時收回已撥付的專項資金。 第二十五條（項目撤銷） 項目因故難以完成建設(shè)、不符合驗收條件的，項目承擔(dān)單位應(yīng)在項目實施期結(jié)束前向市經(jīng)濟信息化委提交撤項申請和相關(guān)材料，經(jīng)審核同意后，按要求全額退回已撥付的專項資金。 發(fā)生以下情形之一的，市經(jīng)濟信息化委可決定撤銷對項目的資金支持，并要求項目承擔(dān)單位全額退回已撥付的專項資金： （一）實施周期延長超過12個月； （二）項目難以完成、不符合驗收條件，且不主動在項目實施期結(jié)束前申請撤項； （三）項目發(fā)生重大變化，未提交書面申請，或者雖提交書面申請但未獲批準，項目實施仍然發(fā)生重大變化； （四）其他嚴重違反國家及本市相關(guān)規(guī)定的情形。 第二十六條（資金退繳） 對于撤銷資金支持的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按市經(jīng)濟信息化委要求及時完成資金退繳。對于未按要求完成退款的項目承擔(dān)單位，經(jīng)催告仍未完成的，市經(jīng)濟信息委可以采取委托第三方盡職調(diào)查、制發(fā)律師函及訴訟等方式依法追繳資金。 第七章 監(jiān)督管理 第二十七條（信息公開） 市經(jīng)濟信息化委應(yīng)當(dāng)依法向社會公開專項資金使用情況，接受社會監(jiān)督。 第二十八條（績效管理） 市經(jīng)濟信息化委、市財政局對專項資金實施全面績效管理，確立績效目標、實施績效跟蹤和績效評價，加強對評價結(jié)果的應(yīng)用。 第二十九條（監(jiān)督檢查） 市經(jīng)濟信息化委對專項資金使用和項目實施情況進行全程監(jiān)管。 市經(jīng)濟信息化委、市財政局對專項資金開展監(jiān)督檢查，確保專項資金規(guī)范、安全、有效運行。 第三十條（責(zé)任追究） 專項資金必須?？顚Ｓ?、單獨核算，嚴禁截留、挪用。對弄虛作假、截留、挪用等違反《財政違法行為處罰處分條例》等國家和本市相關(guān)規(guī)定的行為，將按照規(guī)定進行處理、收回已撥付的專項資金。 第三十一條（信用管理） 市經(jīng)濟信息化委對項目承擔(dān)單位開展信用管理。在項目申報階段實行告知承諾和信用審查制；根據(jù)項目承擔(dān)單位失信情況，按有關(guān)規(guī)定向市公共信用信息服務(wù)平臺提供不良記錄，對于情節(jié)嚴重的失信行為，取消相關(guān)單位三年內(nèi)申報市經(jīng)濟信息化委各類專項資金的資格。 第八章 附 則 第三十二條（區(qū)級支持） 各區(qū)根據(jù)區(qū)域的特點以及實際情況，按照相關(guān)要求，對本專項資金支持的項目給予區(qū)級支持，加快區(qū)域城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 第三十三條（應(yīng)用解釋） 本辦法由市經(jīng)濟信息化委、市財政局負責(zé)解釋。 第三十四條（實施日期） 本辦法自2022年11月9日起施行，有效期截至2027年11月8日?！渡虾Ｊ行畔⒒ㄔO(shè)和應(yīng)用專項支持實施細則》（滬經(jīng)信規(guī)范〔2019〕2號）同時廢止。 政策來源：上海經(jīng)信委
上海高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)中心
項目申報辦公室：李老師
電話/微信：15901996329
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第一章 總 則
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