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閔行區(qū)促進工業(yè)服務業(yè)賦能產業(yè)升級實施意見

（征求意見稿）

工業(yè)服務業(yè)是面向工業(yè)的生產性服務業(yè)，是推動新型工業(yè)化、培育新質生產力的關鍵環(huán)節(jié)，對于提升閔行區(qū)產業(yè)能級、凸顯“制造立區(qū)”優(yōu)勢具有重要意義。為落實《上海市促進工業(yè)服務業(yè)賦能產業(yè)升級行動方案（2024—2027年）》（滬府辦發(fā)〔2024〕11號）等文件要求，更好發(fā)揮工業(yè)服務業(yè)對產業(yè)升級的賦能作用，制定本實施意見。

一、重點方向

（一）推進“兩業(yè)”深度融合，提升總集成總承包服務能力

1、深化服務制造雙向融合。鼓勵制造企業(yè)在定制化服務、全生命周期管理等服務型制造模式中開展創(chuàng)新應用，提升產品市場競爭力和附加值。發(fā)展服務衍生制造，鼓勵研發(fā)設計、產業(yè)電商等企業(yè)依托技術、渠道、創(chuàng)意等優(yōu)勢，向制造環(huán)節(jié)延伸業(yè)務，拓寬價值創(chuàng)造渠道。建立“產業(yè)賦能創(chuàng)新中心”梯度培育體系，強化鏈主企業(yè)對于產業(yè)的賦能作用。對入選區(qū)級“產業(yè)賦能創(chuàng)新中心”的企業(yè)，給予20萬元一次性獎勵。對獲得“上海市產業(yè)賦能創(chuàng)新中心”稱號的企業(yè)，給予最高100萬元一次性獎勵。對服務型制造模式創(chuàng)新應用的項目，按照不超過核定項目總投入的20%給予資金支持，最高可達500萬元。（責任單位：區(qū)經委）

2、提升總集成總承包服務能級。鼓勵制造企業(yè)依托核心裝備或技術，進一步整合內外部資源，提供EPCFM（設計-采購-建造-制造-管理）等多樣化“交鑰匙工程”服務；支持企業(yè)向提供集軟件、硬件、數(shù)字化平臺、智能運維服務等為一體的端到端系統(tǒng)解決方案服務商轉型。鼓勵航空航天、先進能源裝備及綠色低碳、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)領域總集成總承包企業(yè)通過供應商管理、“聯(lián)合出?！钡刃问剑瑤赢a業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。對獲得“閔行區(qū)總集成總承包標桿企業(yè)”稱號的，給予20萬元一次性獎勵。對總集成總承包能力提升項目，按照不超過核定項目總投入的20%給予資金支持，最高可達500萬。（責任單位：區(qū)經委）

（二）增強檢驗檢測認證服務能力，助力產品“走出去”

3、提高檢驗檢測認證服務水平。支持工業(yè)相機、大數(shù)據、大模型等新技術新模式應用，推動檢驗檢測認證服務全流程線上化。鼓勵檢驗檢測機構提供涵蓋產品全生命周期的質量提升服務，以高水平檢驗檢測能力牽引帶動研發(fā)設計和制造工藝的優(yōu)化。推動檢驗檢測頭部企業(yè)開展核心技術及儀器設備研發(fā)，提升專業(yè)領域全類別產品檢測能力。對通過CNAS認可的檢驗檢測認證機構給予10萬元一次性獎勵。對主導或實質性參與制定國家標準、行業(yè)標準及地方標準的企業(yè)分別給予40萬、20萬、20萬元的資金獎勵。對新建的重點優(yōu)勢產業(yè)領域檢驗檢測平臺，按照不超過核定項目總投資的20%給予資金支持，最高可達500萬元。（責任單位：區(qū)經委、區(qū)市場監(jiān)管局）

4、強化服務“走出去”能力。支持檢驗檢測認證服務與“走出去”項目緊密對接，助力提升產品質量。鼓勵企業(yè)獲得國際組織認可資質，在新能源汽車、鋰電池、光伏產品等重點出口產品領域實施一次檢測、多國認可的“一測多證”試點工作。鼓勵企業(yè)加入國際標準化專業(yè)組織，參與相關產品的國際規(guī)則制定。對獲得國際組織認可資質的機構，最高給予20萬元的資金獎勵。對成功實施“一測多證”的，給予不超過合同金額30%的資金獎勵，最高不超過25萬元。對主導或實質性參與制定相關國際標準的單位給予最高60萬元的一次性資金獎勵。（責任單位：區(qū)經委、區(qū)市場監(jiān)管局）

（三）推進產業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展，強化數(shù)字化轉型服務

5、加大產業(yè)互聯(lián)網平臺賦能。鼓勵工業(yè)品數(shù)字服務平臺、工業(yè)原料數(shù)字服務平臺擴大商品交易總額（GMV），提高市場占有率；支持平臺全方位服務制造企業(yè)，提供設計、制造、采購、銷售、服務等全產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的增值服務。發(fā)揮漕河涇綜合保稅區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策高地優(yōu)勢，推動跨境電商平臺發(fā)展。支持平臺構建“以圖搜廠”訂單系統(tǒng)、采購行為分析系統(tǒng)，擴大“上海制造”海外銷路。對獲得“上海市產業(yè)互聯(lián)網示范平臺”稱號的企業(yè)給予最高20萬元的一次性資金獎勵。對提供一站式整體解決方案的產業(yè)電商平臺，按照不超過核定項目總投入的20%給予資金支持，最高可達500萬元。（責任單位：區(qū)經委、區(qū)商務委）

6、加強企業(yè)數(shù)字化轉型服務。鼓勵“工賦鏈主”培育企業(yè)建設行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺，帶動鏈上企業(yè)開展數(shù)字化轉型。支持工業(yè)互聯(lián)網專業(yè)服務商提供“小快輕準”平臺SaaS產品和解決方案，解決中小制造企業(yè)數(shù)字化轉型中的難點痛點。促進軟件信息企業(yè)與制造企業(yè)融合發(fā)展，運用大數(shù)據、人工智能、AR/VR等新技術，開展智能營銷、C2M定制、智能運維等創(chuàng)新場景建設。對獲評市級以上標桿性工業(yè)互聯(lián)網平臺企業(yè)或“工賦鏈主”培育企業(yè)，最高給予50萬元的一次性獎勵。對運用新一代信息技術開展創(chuàng)新場景建設的平臺，按照不超過核定項目總投入的20%給予資金支持，最高可達500萬元。（責任單位：區(qū)經委）

（四）推進供應鏈數(shù)字化發(fā)展，推動工業(yè)物流轉型降本增效

7、加快供應鏈管理服務創(chuàng)新。支持制造業(yè)供應鏈管理服務商面向重點產業(yè)打造垂直服務平臺，提供敏捷響應、高效協(xié)同、需求精準預測的數(shù)字化供應鏈管理服務，完善質量跟蹤、信息追溯等數(shù)字場景應用。鼓勵服務商圍繞制造企業(yè)個性化需求，分行業(yè)、分場景提供定制化供應鏈解決方案。對集成產品數(shù)據、供應商、倉儲物流等關鍵要素的供應鏈管理系統(tǒng)建設項目，按照不超過核定項目總投入的30%給予資金支持，最高可達250萬元。（責任單位：區(qū)經委）

8、推動工業(yè)物流提質降本增效。支持企業(yè)搭建物流數(shù)字化平臺，提供路線優(yōu)化、運輸全過程實時追蹤等增值服務。鼓勵鏈主企業(yè)統(tǒng)一信息化標準，推動企業(yè)間物流信息系統(tǒng)的無縫對接。推動頭部工業(yè)物流企業(yè)聯(lián)合包材等企業(yè)提升載具標準化水平，降低裝卸成本，提高交付效率。加大對工業(yè)物流企業(yè)設備技術改造的支持力度，推動部署智能分揀設備、無人車、人形機器人等智能物流裝備。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展低空物流，開設無人機貨運航線。對進行數(shù)字化轉型的工業(yè)物流企業(yè)，按照不超過核定項目總投資的30%給予資金支持，最高可達250萬元。（責任單位：區(qū)經委）

（五）促進工業(yè)設計賦能制造，提升工業(yè)專業(yè)服務能級

9、推進工業(yè)設計與制造深度融合。推動工業(yè)設計深度賦能航空、航天、船舶、電氣、儀電、能源等制造領域，圍繞外觀造型、功能優(yōu)化、新工藝新材料應用等環(huán)節(jié)進行設計提升。鼓勵空間計算、數(shù)字孿生、混合現(xiàn)實等新技術在工業(yè)設計領域的發(fā)展應用。培育壯大工業(yè)設計主體，引導和鼓勵具備條件的制造企業(yè)設立工業(yè)設計中心，推動獨立設計企業(yè)做大做優(yōu)。對獲得國家級工業(yè)設計中心、市級設計創(chuàng)新中心稱號的企業(yè)分別給予20萬元和10萬元的一次性資金獎勵。（責任單位：區(qū)經委）

10、強化工業(yè)專業(yè)服務機構賦能能級。支持知識產權服務機構提供跨境知識產權服務，鼓勵法律服務機構、標準認證服務機構提供國際市場準入咨詢服務，助力制造企業(yè)開拓海外市場。強化上海聯(lián)合知識產權交易中心南部分中心、中國版權保護中心華東版權登記大廳等知識產權服務平臺服務功能，促進區(qū)域知識產權創(chuàng)造、利用與保護。鼓勵廣告、品牌運營服務商助力制造企業(yè)產品“出海”。（責任單位：區(qū)經委、區(qū)市場監(jiān)督局）

（六）加強市級功能區(qū)建設，推動產業(yè)集聚集群發(fā)展

11、推動功能區(qū)高質量集聚發(fā)展。引導區(qū)域特色發(fā)展，鼓勵臨港浦江生產性服務業(yè)功能區(qū)進一步集聚檢驗檢測認證領域頭部企業(yè)，打造上海市高端檢驗檢測高地。支持浦江智谷功能區(qū)持續(xù)打造生物醫(yī)藥、信息服務集聚區(qū)。鼓勵虹橋智匯前灣功能區(qū)、莘莊智慧科創(chuàng)功能區(qū)、蓮花功能區(qū)提升主導產業(yè)企業(yè)集聚度。形成優(yōu)質高效、布局合理、結構優(yōu)化、融合共享的生產性服務業(yè)發(fā)展體系。對保持高增長發(fā)展的生產性服務業(yè)功能區(qū)，經綜合評定，最高給予20萬元的資金獎勵。（責任單位：區(qū)經委）

12、加強“功能區(qū)”儲備建設。推動紫竹國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)以園中園方式設立功能區(qū)；發(fā)展上海人力資源產業(yè)園虹橋園成為以人力資源為主導產業(yè)的功能區(qū)，漕河涇科技綠洲成為以工業(yè)智造軟件為主導產業(yè)的功能區(qū)。發(fā)掘、培育以法律、知識產權、咨詢服務等工業(yè)專業(yè)服務、人工智能等為主導產業(yè)的園區(qū)，豐富功能區(qū)儲備力量。對新增市級生產性服務業(yè)功能區(qū)給予20萬元一次性資金獎勵。（責任單位：區(qū)經委）

二、保障措施

13、健全工作推進機制。加強區(qū)、鎮(zhèn)協(xié)同、跨部門協(xié)作，建立整體謀劃、統(tǒng)籌推進的工作機制。壓實各部門和園區(qū)責任，解決工業(yè)服務業(yè)賦能產業(yè)升級過程中遇到的跨部門、跨領域問題。政府相關部門要完善和企業(yè)的溝通渠道，依托行業(yè)協(xié)會資源，通過定期舉辦企業(yè)座談會等方式，及時掌握企業(yè)訴求。

14、加大政策扶持力度。發(fā)揮財政資金的引導激勵作用，鼓勵企業(yè)申報市服務業(yè)發(fā)展引導、市制造業(yè)產業(yè)融合發(fā)展項目、區(qū)生產性服務業(yè)專項等專項資金。用好區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、天使投資引導基金等政策性引導基金，加大對于高創(chuàng)新性、高成長性項目的吸引力度。發(fā)揮虹橋國際中央商務區(qū)（閔行）優(yōu)惠政策優(yōu)勢，持續(xù)吸引重點項目落地。

15、做實企業(yè)培育工作。開展工業(yè)服務業(yè)重點領域、服務型制造及產業(yè)集聚相關的專題沙龍，搭建產學研交流、優(yōu)秀企業(yè)經驗分享的平臺，形成鏈主企業(yè)(優(yōu)秀園區(qū)）示范引領、重點培育企業(yè)（園區(qū)）借鑒學習、政府部門搭臺的企業(yè)培育機制。積極支持企業(yè)參加生產性服務業(yè)領域行業(yè)協(xié)會等機構舉辦的對接會、推介會等，助推企業(yè)擴大品牌影響力，增強市場開拓力度。

16、加強高能級人才引育。依托“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)，鼓勵高等院校、科研機構招引全球頂尖人才來滬發(fā)展工業(yè)服務業(yè)，提供人才引進、子女就學、就醫(yī)等支持保障。制定高層次人才、緊缺人才、專業(yè)技能人才招引目錄。支持企業(yè)和高校、職業(yè)院校設立人才聯(lián)合培養(yǎng)項目，培育工業(yè)服務業(yè)專業(yè)人才和橫跨制造、服務領域的復合型人才。