政策| 《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》2024
來源： 作者： 發(fā)布日期：2024-05-29 訪問次數(shù)：358
上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告
《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》已由上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2024年5月10日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2024年6月1日起施行。
上海市人民代表大會常務(wù)委員會
2024年5月10日
上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例
（1996年6月20日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 根據(jù)2000年7月13日上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議《關(guān)于修改〈上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例〉的決定》修正 2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議第一次修訂 2024年5月10日上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議第二次修訂）
第一章 總 則
第一條 為了全面促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力、人才第一資源的作用，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推動科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市堅持科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。
第三條 本市鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人開展科學(xué)探索和技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力和活力。
本市強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)各類創(chuàng)新要素的配置和流動，鼓勵和支持市場主體廣泛參與科技創(chuàng)新。
本市推進(jìn)有利于科技創(chuàng)新的社會環(huán)境建設(shè),弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神,營造敢為人先、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，塑造城市科技創(chuàng)新文化。
第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作的領(lǐng)導(dǎo)，將科學(xué)技術(shù)進(jìn)步納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作中的重要事項；主動承接國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，推動與國家相關(guān)部門的協(xié)作，爭取科技創(chuàng)新領(lǐng)域的改革措施在本市先行先試。
區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作，編制科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化科學(xué)技術(shù)發(fā)展環(huán)境。
市、區(qū)科技行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)保障和管理監(jiān)督；其他有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé),負(fù)責(zé)有關(guān)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作。
第五條 本市發(fā)展科學(xué)技術(shù)普及事業(yè)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，提高社會公眾尤其是青少年的科學(xué)文化素養(yǎng)。
本市國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織等應(yīng)當(dāng)依法開展科普工作。鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人開展公益性科普活動。
第六條 市人民政府設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎，對在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人給予獎勵。
鼓勵社會力量依法設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎項，對在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動中做出貢獻(xiàn)的組織和個人給予獎勵。
第七條 本市制定和實施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)綱要，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，激勵科技創(chuàng)新。
第二章 基礎(chǔ)研究
第八條 市人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索相結(jié)合，圍繞基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，凝練重大科學(xué)問題，強(qiáng)化前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、帶動性基礎(chǔ)研究布局。
第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定支持和競爭性支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入水平。市級財政科技創(chuàng)新資金用于基礎(chǔ)研究的比例原則上不低于三分之一。
市人民政府設(shè)立自然科學(xué)基金，用于資助自然科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究。
本市引導(dǎo)社會力量支持基礎(chǔ)研究。支持企業(yè)等社會力量出資組織或者與政府聯(lián)合設(shè)立科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究計劃項目。鼓勵社會力量通過捐贈、設(shè)立基金等方式資助基礎(chǔ)研究。社會力量資助基礎(chǔ)研究的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)政策支持。
第十條 本市完善符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的管理體制和科研組織管理評價體系。
市科技行政部門會同相關(guān)部門建設(shè)“基礎(chǔ)研究先行區(qū)”，在選人選題、經(jīng)費(fèi)投入、組織評價等方面創(chuàng)新管理機(jī)制，開展先行先試，支持高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究。
第三章 技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化
第十一條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定措施，對各類創(chuàng)新主體開展技術(shù)創(chuàng)新給予支持。鼓勵各類創(chuàng)新主體開展共性技術(shù)研究。
市人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的資源調(diào)配和組織機(jī)制，支持創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
市科技行政部門應(yīng)當(dāng)改革科技計劃項目管理方式，完善科技計劃項目支持機(jī)制。
第十二條 使用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校對其持有的科技成果，可以自主決定實施轉(zhuǎn)化，除涉及國家秘密、國家安全外，不需審批或者備案；可以自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估。
市科技行政、財政等部門應(yīng)當(dāng)開展使用財政性資金形成的科技成果管理制度改革，推進(jìn)使用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校建立科技成果披露以及職務(wù)科技成果單列管理等制度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第十三條 使用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)?？梢园凑障嚓P(guān)規(guī)定將其職務(wù)科技成果的知識產(chǎn)權(quán)以及未形成知識產(chǎn)權(quán)的職務(wù)科技成果的使用、轉(zhuǎn)讓、投資等權(quán)利，全部或者部分賦予科技成果完成人，并同時與科技成果完成人約定科技成果轉(zhuǎn)化收入的分配方式。
使用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校持有的職務(wù)科技成果在本單位登記后無正當(dāng)理由超過一年未組織實施轉(zhuǎn)化的，科技成果完成人可以與本單位依法簽訂協(xié)議，按照前款規(guī)定的方式賦權(quán)后，自行投資實施轉(zhuǎn)化或者與他人合作實施轉(zhuǎn)化。
第十四條 使用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對完成、轉(zhuǎn)化科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵。開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動的獎酬金提取，按照科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 本市完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展。市科技行政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門完善技術(shù)要素市場化配置體系，加強(qiáng)技術(shù)交易場所建設(shè)，建立線上線下技術(shù)供需對接平臺，支持技術(shù)要素有序流動。
本市鼓勵和支持各類創(chuàng)新主體建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化的功能型平臺，為科技成果的技術(shù)概念驗證、商業(yè)化開發(fā)、投產(chǎn)前試驗或者試生產(chǎn)等提供服務(wù)。
第四章 企業(yè)科技創(chuàng)新
第十六條 本市強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，依法保障各類企業(yè)平等獲取科技創(chuàng)新資源、享受政府科技創(chuàng)新政策，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體。
本市推動形成以企業(yè)為主體，科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校以及其他相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)高效協(xié)同的創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
第十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立科技型中小企業(yè)支持機(jī)制。通過優(yōu)化企業(yè)公共服務(wù)平臺、完善政府采購政策、安排專項資金等方式，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝；通過科技創(chuàng)新券等方式，引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等專業(yè)化服務(wù)。
鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校在同等條件下，優(yōu)先向科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果或者提供技術(shù)支持，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)提供便利。
第十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立科技服務(wù)業(yè)支持機(jī)制，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、市場化、國際化發(fā)展，支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚。
市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定措施，對科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)、大學(xué)科技園等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)給予支持，引導(dǎo)其為科技企業(yè)成長提供專業(yè)服務(wù)。
第十九條 本市發(fā)揮股權(quán)投資促進(jìn)科技創(chuàng)新的功能作用，通過設(shè)立政府引導(dǎo)基金等方式，引導(dǎo)和鼓勵天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資支持科技創(chuàng)新。
支持符合條件的科技企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場開展掛牌上市、發(fā)行債券、并購重組、再融資等活動。
鼓勵商業(yè)銀行完善科技金融專營機(jī)構(gòu)和專屬產(chǎn)品服務(wù)，開展信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、履約保證保險貸款等融資服務(wù)。
鼓勵保險機(jī)構(gòu)為開展科技創(chuàng)新的企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提供保險支持。
第二十條 本市根據(jù)相關(guān)規(guī)定落實研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除、科研儀器設(shè)備加速折舊、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓稅收減免以及開展捐贈資助科學(xué)技術(shù)活動、進(jìn)口科研相關(guān)設(shè)備或者用品、開展科學(xué)技術(shù)普及等活動的稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度。
稅務(wù)、財政、科技、經(jīng)濟(jì)信息化等部門應(yīng)當(dāng)為企業(yè)提供政策解讀、操作指引等服務(wù)，提升企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的便利度。
第五章 科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)
第二十一條 本市支持和服務(wù)保障在滬國家實驗室和國家實驗室基地、全國重點實驗室建設(shè)；建立以國家實驗室為引領(lǐng)，全國重點實驗室、上海市重點實驗室等為支撐的實驗室體系。
第二十二條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新方式支持投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立分類支持機(jī)制。
第二十三條 使用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代院所制度，按照國家及本市相關(guān)規(guī)定落實選人用人、科研立項、成果轉(zhuǎn)化、薪酬分配等方面的自主權(quán)。
本市完善使用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)評估制度，對科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)按照其自身定位開展分類評估，評估結(jié)果作為機(jī)構(gòu)支持、調(diào)整、終止的依據(jù)。
第二十四條 本市鼓勵企業(yè)和其他社會力量創(chuàng)辦科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，支持其平等參與財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)計劃項目。依法落實對社會力量設(shè)立的非營利性科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。
第六章 科技創(chuàng)新人才
第二十五條 本市推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)，完善科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵、評價機(jī)制，為各類科技創(chuàng)新人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件和平臺，推動教育、科技、人才一體化發(fā)展。
市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊的支持機(jī)制和配套措施；加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才、創(chuàng)業(yè)孵化人才、園區(qū)運(yùn)營管理人才等科技服務(wù)人才隊伍建設(shè)；建立有利于青年科技人才成長的支持和接力培養(yǎng)機(jī)制，激發(fā)青年科技人才創(chuàng)新活力。
第二十六條 本市建立面向未來的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。支持高等學(xué)校加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科、前沿交叉學(xué)科人才培養(yǎng)基地；支持企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聯(lián)合高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。
第二十七條 本市完善科技創(chuàng)新人才引進(jìn)政策,加大對急需緊缺人才的引進(jìn)力度。市、區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，在出入境手續(xù)以及住房、醫(yī)療、子女教育等方面提供便利化服務(wù)。
第二十八條 本市建立科技創(chuàng)新人才流動機(jī)制。
鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等通過人員兼職、崗位流動等多種方式實行人才交流。允許高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的科學(xué)技術(shù)人員保留原有身份到企業(yè)專門從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
第二十九條 本市完善以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新人才評價激勵機(jī)制，對從事不同類型科技創(chuàng)新活動的人才實行分類評價；市人力資源社會保障部門會同相關(guān)部門完善科技創(chuàng)新人才職稱評審體系，根據(jù)需要設(shè)立、調(diào)整職稱專業(yè)類別。
第七章 區(qū)域科技創(chuàng)新
第三十條 市人民政府完善科學(xué)技術(shù)資源規(guī)劃布局，統(tǒng)籌各區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新主體合理分布，培育發(fā)展新動能，推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各區(qū)特色定位和發(fā)展水平，完善本行政區(qū)域科技創(chuàng)新體系。
市、區(qū)人民政府加強(qiáng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)張江科學(xué)城、大零號灣等科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)建設(shè)。
本市支持浦東新區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域開展先行先試。
第三十一條 本市推動長江三角洲區(qū)域科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，整合跨區(qū)域、跨部門科技創(chuàng)新力量，推進(jìn)長三角G60科創(chuàng)走廊等重要承載區(qū)建設(shè)，聯(lián)合開展重大科學(xué)問題研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源互聯(lián)互通和開放共享，推進(jìn)長江三角洲區(qū)域項目、人才、基地、資金一體化配置。
本市推動完善長江三角洲區(qū)域科技創(chuàng)新券通用機(jī)制，發(fā)揮科技創(chuàng)新券在長江三角洲區(qū)域內(nèi)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享中的促進(jìn)、引導(dǎo)作用。
第三十二條 本市推動與國內(nèi)其他地區(qū)開展科技創(chuàng)新合作，建立科學(xué)研究、人才交流、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)對接等常態(tài)化合作交流機(jī)制，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素合理流動和協(xié)同發(fā)展。
第八章 國際科學(xué)技術(shù)合作
第三十三條 本市在科技創(chuàng)新領(lǐng)域加快規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國際對接，推進(jìn)制度型開放。
本市完善開放包容、互惠共享的國際科學(xué)技術(shù)合作與交流機(jī)制，加強(qiáng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際科技創(chuàng)新交流合作，營造有利于創(chuàng)新要素跨境流動的環(huán)境，融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
第三十四條 本市鼓勵各類創(chuàng)新主體通過建設(shè)國際科技創(chuàng)新合作平臺、參與和發(fā)起國際科學(xué)技術(shù)組織或者國際科學(xué)活動等方式，參與全球科技創(chuàng)新合作。
市知識產(chǎn)權(quán)、商務(wù)、司法行政、科技行政等部門應(yīng)當(dāng)為各類創(chuàng)新主體提供海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國際科技合作風(fēng)險預(yù)警等方面的指導(dǎo)和服務(wù)。
第三十五條 鼓勵國際科技組織和全球知名的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等在上海落戶或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
鼓勵全球知名的高等學(xué)校在上海開展中外合作辦學(xué)，鼓勵境外科技企業(yè)在上海投資設(shè)立研發(fā)中心、運(yùn)營中心，與各類創(chuàng)新主體合作開展科技創(chuàng)新活動。
第九章 服務(wù)保障
第三十六條 本市建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多層次、多元化科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入體系。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步加大財政科技投入，并采取措施引導(dǎo)、鼓勵各類科技創(chuàng)新主體增加對科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。全社會科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)占本市國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之四以上。
第三十七條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過政府首購、訂購等方式促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)的應(yīng)用。
市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門編制創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，并實施相關(guān)支持政策，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品市場化和產(chǎn)業(yè)化。
第三十八條 市人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定措施，加強(qiáng)前瞻性、針對性、儲備性重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的謀劃布局，支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，保障重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。
市、區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)空間、算力等資源保障，支持重大科技項目部署、科技成果轉(zhuǎn)化等活動。
本市建立公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，支持企業(yè)依法共享數(shù)據(jù)。使用財政性資金建設(shè)或者購置的大型科學(xué)儀器設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會開放共享。
第三十九條 市科技行政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門定期開展科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)條件資源調(diào)查，建立科技報告制度，及時向社會公布科學(xué)技術(shù)資源的分布、使用情況，為各類創(chuàng)新主體提供科學(xué)技術(shù)資源信息查詢、推介等服務(wù)。
第四十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立科技戰(zhàn)略決策咨詢機(jī)制，推進(jìn)高水平科技智庫建設(shè)，為政府科技戰(zhàn)略決策提供服務(wù)。
市科技行政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門建立科技創(chuàng)新政策一致性評估機(jī)制，對本市科技創(chuàng)新相關(guān)政策開展評估。
第十章 監(jiān)督管理
第四十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財政科技投入的統(tǒng)籌與聯(lián)動管理，優(yōu)化整合財政科技投入資金，提高資金使用效益。
本市建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律的財政性科學(xué)技術(shù)資金管理機(jī)制，市科技行政部門應(yīng)當(dāng)會同財政等部門建立不同領(lǐng)域、不同階段的分類績效評價制度，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，提升科研績效。
審計、財政部門應(yīng)當(dāng)依法對財政性科學(xué)技術(shù)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十二條 市科技行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，將科學(xué)技術(shù)活動信用信息向本市公共信用信息平臺歸集?？茖W(xué)技術(shù)活動信用信息記錄應(yīng)當(dāng)作為聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者職稱、審批科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項目申請、授予科學(xué)技術(shù)獎勵等的重要依據(jù)。
對違反科學(xué)技術(shù)活動管理規(guī)范的組織和個人，依照相關(guān)規(guī)定記入科研誠信失信行為數(shù)據(jù)庫，并在科技項目申報、政府采購、財政資金支持、表彰獎勵等方面依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。
第四十三條 開展科技活動應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和科技倫理規(guī)范，強(qiáng)化科技倫理風(fēng)險防控。
科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)履行科技倫理管理主體責(zé)任，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定完善科技倫理審查機(jī)制，對科技活動開展科技倫理審查。
第四十四條 本市統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和科技安全，建立預(yù)防和化解科技安全風(fēng)險的制度機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用活動的安全管理。
本市加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)保密能力建設(shè)。從事科學(xué)技術(shù)活動，應(yīng)當(dāng)遵守科學(xué)技術(shù)保密制度。
第四十五條 本市有關(guān)單位和個人在推進(jìn)科技創(chuàng)新改革發(fā)展中，作出的決策未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合法律法規(guī)以及國家和本市有關(guān)規(guī)定，且勤勉盡責(zé)、未牟取非法利益的，不作負(fù)面評價，依法免除相關(guān)責(zé)任。
本市有關(guān)單位和個人承擔(dān)探索性強(qiáng)、不確定性高的科技計劃項目，未能形成預(yù)期科技成果，但已嚴(yán)格履行科研項目合同，未違反誠信要求的，不作負(fù)面評價，依法免除相關(guān)責(zé)任。
第十一章 附 則
第四十六條 政府設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展科研管理、成果轉(zhuǎn)化，參照本條例規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條 本條例自2024年6月1日起施行。
上海高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)中心
項目申報辦公室：李老師
電話/微信：15901996329
*本文發(fā)布的政策內(nèi)容由上海高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)中心整理解讀，如有紕漏，請與我們聯(lián)系。
上海高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)中心：權(quán)威的產(chǎn)業(yè)政策輔導(dǎo)服務(wù)平臺，指導(dǎo)企業(yè)申請各類政府無償資助專項資金，包括上海市科委、經(jīng)信委、發(fā)改委、商委、科創(chuàng)辦以及各區(qū)部門項目，專業(yè)申報，重點立項。
上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告
《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》已由上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2024年5月10日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2024年6月1日起施行。
上海市人民代表大會常務(wù)委員會
2024年5月10日
上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例
（1996年6月20日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 根據(jù)2000年7月13日上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議《關(guān)于修改〈上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例〉的決定》修正 2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議第一次修訂 2024年5月10日上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議第二次修訂）
第一章 總 則
第一條 為了全面促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力、人才第一資源的作用，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推動科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市堅持科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。
第三條 本市鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人開展科學(xué)探索和技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力和活力。
本市強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)各類創(chuàng)新要素的配置和流動，鼓勵和支持市場主體廣泛參與科技創(chuàng)新。
本市推進(jìn)有利于科技創(chuàng)新的社會環(huán)境建設(shè),弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神,營造敢為人先、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，塑造城市科技創(chuàng)新文化。
第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作的領(lǐng)導(dǎo)，將科學(xué)技術(shù)進(jìn)步納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作中的重要事項；主動承接國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，推動與國家相關(guān)部門的協(xié)作，爭取科技創(chuàng)新領(lǐng)域的改革措施在本市先行先試。
區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作，編制科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化科學(xué)技術(shù)發(fā)展環(huán)境。
市、區(qū)科技行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)保障和管理監(jiān)督；其他有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé),負(fù)責(zé)有關(guān)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作。
第五條 本市發(fā)展科學(xué)技術(shù)普及事業(yè)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，提高社會公眾尤其是青少年的科學(xué)文化素養(yǎng)。
本市國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織等應(yīng)當(dāng)依法開展科普工作。鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人開展公益性科普活動。
第六條 市人民政府設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎，對在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人給予獎勵。
鼓勵社會力量依法設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎項，對在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動中做出貢獻(xiàn)的組織和個人給予獎勵。
第七條 本市制定和實施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)綱要，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，激勵科技創(chuàng)新。
第二章 基礎(chǔ)研究
第八條 市人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索相結(jié)合，圍繞基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，凝練重大科學(xué)問題，強(qiáng)化前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、帶動性基礎(chǔ)研究布局。
第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定支持和競爭性支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入水平。市級財政科技創(chuàng)新資金用于基礎(chǔ)研究的比例原則上不低于三分之一。
市人民政府設(shè)立自然科學(xué)基金，用于資助自然科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究。
本市引導(dǎo)社會力量支持基礎(chǔ)研究。支持企業(yè)等社會力量出資組織或者與政府聯(lián)合設(shè)立科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究計劃項目。鼓勵社會力量通過捐贈、設(shè)立基金等方式資助基礎(chǔ)研究。社會力量資助基礎(chǔ)研究的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)政策支持。
第十條 本市完善符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的管理體制和科研組織管理評價體系。
市科技行政部門會同相關(guān)部門建設(shè)“基礎(chǔ)研究先行區(qū)”，在選人選題、經(jīng)費(fèi)投入、組織評價等方面創(chuàng)新管理機(jī)制，開展先行先試，支持高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究。
第三章 技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化
第十一條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定措施，對各類創(chuàng)新主體開展技術(shù)創(chuàng)新給予支持。鼓勵各類創(chuàng)新主體開展共性技術(shù)研究。
市人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的資源調(diào)配和組織機(jī)制，支持創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
市科技行政部門應(yīng)當(dāng)改革科技計劃項目管理方式，完善科技計劃項目支持機(jī)制。
第十二條 使用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校對其持有的科技成果，可以自主決定實施轉(zhuǎn)化，除涉及國家秘密、國家安全外，不需審批或者備案；可以自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估。
市科技行政、財政等部門應(yīng)當(dāng)開展使用財政性資金形成的科技成果管理制度改革，推進(jìn)使用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校建立科技成果披露以及職務(wù)科技成果單列管理等制度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第十三條 使用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)?？梢园凑障嚓P(guān)規(guī)定將其職務(wù)科技成果的知識產(chǎn)權(quán)以及未形成知識產(chǎn)權(quán)的職務(wù)科技成果的使用、轉(zhuǎn)讓、投資等權(quán)利，全部或者部分賦予科技成果完成人，并同時與科技成果完成人約定科技成果轉(zhuǎn)化收入的分配方式。
使用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校持有的職務(wù)科技成果在本單位登記后無正當(dāng)理由超過一年未組織實施轉(zhuǎn)化的，科技成果完成人可以與本單位依法簽訂協(xié)議，按照前款規(guī)定的方式賦權(quán)后，自行投資實施轉(zhuǎn)化或者與他人合作實施轉(zhuǎn)化。
第十四條 使用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對完成、轉(zhuǎn)化科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵。開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動的獎酬金提取，按照科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 本市完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展。市科技行政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門完善技術(shù)要素市場化配置體系，加強(qiáng)技術(shù)交易場所建設(shè)，建立線上線下技術(shù)供需對接平臺，支持技術(shù)要素有序流動。
本市鼓勵和支持各類創(chuàng)新主體建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化的功能型平臺，為科技成果的技術(shù)概念驗證、商業(yè)化開發(fā)、投產(chǎn)前試驗或者試生產(chǎn)等提供服務(wù)。
第四章 企業(yè)科技創(chuàng)新
第十六條 本市強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，依法保障各類企業(yè)平等獲取科技創(chuàng)新資源、享受政府科技創(chuàng)新政策，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體。
本市推動形成以企業(yè)為主體，科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校以及其他相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)高效協(xié)同的創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
第十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立科技型中小企業(yè)支持機(jī)制。通過優(yōu)化企業(yè)公共服務(wù)平臺、完善政府采購政策、安排專項資金等方式，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝；通過科技創(chuàng)新券等方式，引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等專業(yè)化服務(wù)。
鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校在同等條件下，優(yōu)先向科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果或者提供技術(shù)支持，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)提供便利。
第十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立科技服務(wù)業(yè)支持機(jī)制，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、市場化、國際化發(fā)展，支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚。
市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定措施，對科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)、大學(xué)科技園等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)給予支持，引導(dǎo)其為科技企業(yè)成長提供專業(yè)服務(wù)。
第十九條 本市發(fā)揮股權(quán)投資促進(jìn)科技創(chuàng)新的功能作用，通過設(shè)立政府引導(dǎo)基金等方式，引導(dǎo)和鼓勵天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資支持科技創(chuàng)新。
支持符合條件的科技企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場開展掛牌上市、發(fā)行債券、并購重組、再融資等活動。
鼓勵商業(yè)銀行完善科技金融專營機(jī)構(gòu)和專屬產(chǎn)品服務(wù)，開展信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、履約保證保險貸款等融資服務(wù)。
鼓勵保險機(jī)構(gòu)為開展科技創(chuàng)新的企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提供保險支持。
第二十條 本市根據(jù)相關(guān)規(guī)定落實研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除、科研儀器設(shè)備加速折舊、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓稅收減免以及開展捐贈資助科學(xué)技術(shù)活動、進(jìn)口科研相關(guān)設(shè)備或者用品、開展科學(xué)技術(shù)普及等活動的稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度。
稅務(wù)、財政、科技、經(jīng)濟(jì)信息化等部門應(yīng)當(dāng)為企業(yè)提供政策解讀、操作指引等服務(wù)，提升企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的便利度。
第五章 科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)
第二十一條 本市支持和服務(wù)保障在滬國家實驗室和國家實驗室基地、全國重點實驗室建設(shè)；建立以國家實驗室為引領(lǐng)，全國重點實驗室、上海市重點實驗室等為支撐的實驗室體系。
第二十二條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新方式支持投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立分類支持機(jī)制。
第二十三條 使用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代院所制度，按照國家及本市相關(guān)規(guī)定落實選人用人、科研立項、成果轉(zhuǎn)化、薪酬分配等方面的自主權(quán)。
本市完善使用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)評估制度，對科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)按照其自身定位開展分類評估，評估結(jié)果作為機(jī)構(gòu)支持、調(diào)整、終止的依據(jù)。
第二十四條 本市鼓勵企業(yè)和其他社會力量創(chuàng)辦科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，支持其平等參與財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)計劃項目。依法落實對社會力量設(shè)立的非營利性科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。
第六章 科技創(chuàng)新人才
第二十五條 本市推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)，完善科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵、評價機(jī)制，為各類科技創(chuàng)新人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件和平臺，推動教育、科技、人才一體化發(fā)展。
市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊的支持機(jī)制和配套措施；加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才、創(chuàng)業(yè)孵化人才、園區(qū)運(yùn)營管理人才等科技服務(wù)人才隊伍建設(shè)；建立有利于青年科技人才成長的支持和接力培養(yǎng)機(jī)制，激發(fā)青年科技人才創(chuàng)新活力。
第二十六條 本市建立面向未來的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。支持高等學(xué)校加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科、前沿交叉學(xué)科人才培養(yǎng)基地；支持企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聯(lián)合高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。
第二十七條 本市完善科技創(chuàng)新人才引進(jìn)政策,加大對急需緊缺人才的引進(jìn)力度。市、區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，在出入境手續(xù)以及住房、醫(yī)療、子女教育等方面提供便利化服務(wù)。
第二十八條 本市建立科技創(chuàng)新人才流動機(jī)制。
鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等通過人員兼職、崗位流動等多種方式實行人才交流。允許高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的科學(xué)技術(shù)人員保留原有身份到企業(yè)專門從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
第二十九條 本市完善以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新人才評價激勵機(jī)制，對從事不同類型科技創(chuàng)新活動的人才實行分類評價；市人力資源社會保障部門會同相關(guān)部門完善科技創(chuàng)新人才職稱評審體系，根據(jù)需要設(shè)立、調(diào)整職稱專業(yè)類別。
第七章 區(qū)域科技創(chuàng)新
第三十條 市人民政府完善科學(xué)技術(shù)資源規(guī)劃布局，統(tǒng)籌各區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新主體合理分布，培育發(fā)展新動能，推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各區(qū)特色定位和發(fā)展水平，完善本行政區(qū)域科技創(chuàng)新體系。
市、區(qū)人民政府加強(qiáng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)張江科學(xué)城、大零號灣等科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)建設(shè)。
本市支持浦東新區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域開展先行先試。
第三十一條 本市推動長江三角洲區(qū)域科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，整合跨區(qū)域、跨部門科技創(chuàng)新力量，推進(jìn)長三角G60科創(chuàng)走廊等重要承載區(qū)建設(shè)，聯(lián)合開展重大科學(xué)問題研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源互聯(lián)互通和開放共享，推進(jìn)長江三角洲區(qū)域項目、人才、基地、資金一體化配置。
本市推動完善長江三角洲區(qū)域科技創(chuàng)新券通用機(jī)制，發(fā)揮科技創(chuàng)新券在長江三角洲區(qū)域內(nèi)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享中的促進(jìn)、引導(dǎo)作用。
第三十二條 本市推動與國內(nèi)其他地區(qū)開展科技創(chuàng)新合作，建立科學(xué)研究、人才交流、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)對接等常態(tài)化合作交流機(jī)制，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素合理流動和協(xié)同發(fā)展。
第八章 國際科學(xué)技術(shù)合作
第三十三條 本市在科技創(chuàng)新領(lǐng)域加快規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國際對接，推進(jìn)制度型開放。
本市完善開放包容、互惠共享的國際科學(xué)技術(shù)合作與交流機(jī)制，加強(qiáng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際科技創(chuàng)新交流合作，營造有利于創(chuàng)新要素跨境流動的環(huán)境，融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
第三十四條 本市鼓勵各類創(chuàng)新主體通過建設(shè)國際科技創(chuàng)新合作平臺、參與和發(fā)起國際科學(xué)技術(shù)組織或者國際科學(xué)活動等方式，參與全球科技創(chuàng)新合作。
市知識產(chǎn)權(quán)、商務(wù)、司法行政、科技行政等部門應(yīng)當(dāng)為各類創(chuàng)新主體提供海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國際科技合作風(fēng)險預(yù)警等方面的指導(dǎo)和服務(wù)。
第三十五條 鼓勵國際科技組織和全球知名的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等在上海落戶或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
鼓勵全球知名的高等學(xué)校在上海開展中外合作辦學(xué)，鼓勵境外科技企業(yè)在上海投資設(shè)立研發(fā)中心、運(yùn)營中心，與各類創(chuàng)新主體合作開展科技創(chuàng)新活動。
第九章 服務(wù)保障
第三十六條 本市建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多層次、多元化科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入體系。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步加大財政科技投入，并采取措施引導(dǎo)、鼓勵各類科技創(chuàng)新主體增加對科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。全社會科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)占本市國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之四以上。
第三十七條 市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過政府首購、訂購等方式促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)的應(yīng)用。
市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門編制創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，并實施相關(guān)支持政策，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品市場化和產(chǎn)業(yè)化。
第三十八條 市人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定措施，加強(qiáng)前瞻性、針對性、儲備性重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的謀劃布局，支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，保障重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。
市、區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)空間、算力等資源保障，支持重大科技項目部署、科技成果轉(zhuǎn)化等活動。
本市建立公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，支持企業(yè)依法共享數(shù)據(jù)。使用財政性資金建設(shè)或者購置的大型科學(xué)儀器設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會開放共享。
第三十九條 市科技行政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門定期開展科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)條件資源調(diào)查，建立科技報告制度，及時向社會公布科學(xué)技術(shù)資源的分布、使用情況，為各類創(chuàng)新主體提供科學(xué)技術(shù)資源信息查詢、推介等服務(wù)。
第四十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立科技戰(zhàn)略決策咨詢機(jī)制，推進(jìn)高水平科技智庫建設(shè)，為政府科技戰(zhàn)略決策提供服務(wù)。
市科技行政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門建立科技創(chuàng)新政策一致性評估機(jī)制，對本市科技創(chuàng)新相關(guān)政策開展評估。
第十章 監(jiān)督管理
第四十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財政科技投入的統(tǒng)籌與聯(lián)動管理，優(yōu)化整合財政科技投入資金，提高資金使用效益。
本市建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律的財政性科學(xué)技術(shù)資金管理機(jī)制，市科技行政部門應(yīng)當(dāng)會同財政等部門建立不同領(lǐng)域、不同階段的分類績效評價制度，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，提升科研績效。
審計、財政部門應(yīng)當(dāng)依法對財政性科學(xué)技術(shù)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十二條 市科技行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，將科學(xué)技術(shù)活動信用信息向本市公共信用信息平臺歸集?？茖W(xué)技術(shù)活動信用信息記錄應(yīng)當(dāng)作為聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者職稱、審批科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項目申請、授予科學(xué)技術(shù)獎勵等的重要依據(jù)。
對違反科學(xué)技術(shù)活動管理規(guī)范的組織和個人，依照相關(guān)規(guī)定記入科研誠信失信行為數(shù)據(jù)庫，并在科技項目申報、政府采購、財政資金支持、表彰獎勵等方面依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。
第四十三條 開展科技活動應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和科技倫理規(guī)范，強(qiáng)化科技倫理風(fēng)險防控。
科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)履行科技倫理管理主體責(zé)任，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定完善科技倫理審查機(jī)制，對科技活動開展科技倫理審查。
第四十四條 本市統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和科技安全，建立預(yù)防和化解科技安全風(fēng)險的制度機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用活動的安全管理。
本市加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)保密能力建設(shè)。從事科學(xué)技術(shù)活動，應(yīng)當(dāng)遵守科學(xué)技術(shù)保密制度。
第四十五條 本市有關(guān)單位和個人在推進(jìn)科技創(chuàng)新改革發(fā)展中，作出的決策未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合法律法規(guī)以及國家和本市有關(guān)規(guī)定，且勤勉盡責(zé)、未牟取非法利益的，不作負(fù)面評價，依法免除相關(guān)責(zé)任。
本市有關(guān)單位和個人承擔(dān)探索性強(qiáng)、不確定性高的科技計劃項目，未能形成預(yù)期科技成果，但已嚴(yán)格履行科研項目合同，未違反誠信要求的，不作負(fù)面評價，依法免除相關(guān)責(zé)任。
第十一章 附 則
第四十六條 政府設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展科研管理、成果轉(zhuǎn)化，參照本條例規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條 本條例自2024年6月1日起施行。
項目申報辦公室：李老師
電話/微信：15901996329
*本文發(fā)布的政策內(nèi)容由上海高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)中心整理解讀，如有紕漏，請與我們聯(lián)系。
上海高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)中心：權(quán)威的產(chǎn)業(yè)政策輔導(dǎo)服務(wù)平臺，指導(dǎo)企業(yè)申請各類政府無償資助專項資金，包括上海市科委、經(jīng)信委、發(fā)改委、商委、科創(chuàng)辦以及各區(qū)部門項目，專業(yè)申報，重點立項。
