政策｜《上海市高質(zhì)量孵化器建設(shè)評(píng)估管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告
來(lái)源： 作者： 發(fā)布日期：2023-08-08 訪(fǎng)問(wèn)次數(shù)：517
上海市高質(zhì)量孵化器建設(shè)評(píng)估管理辦法( 征求意見(jiàn)稿 )
第一章 總 則 第一條(制定依據(jù)) 為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略， 加快實(shí) 現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，發(fā)揮孵化器在全過(guò)程創(chuàng)新、全要素集聚、 全鏈條加速等方面的重要作用，持續(xù)優(yōu)化科創(chuàng)生態(tài)體系，依據(jù)《上 海市高質(zhì)量孵化器培育實(shí)施方案》，制定本辦法。 第二條(定位) 本辦法所指高質(zhì)量孵化器是以全球一流孵化 人才為核心牽引，聚焦硬科技創(chuàng)新策源、顛覆性科技成果轉(zhuǎn)化、 高成長(zhǎng)科技企業(yè)孵化以及全要素資源整合的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服 務(wù)機(jī)構(gòu)，是本市創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，分為“高質(zhì)量”和 “高質(zhì)量培育”兩類(lèi)。 第三條(目標(biāo)) 通過(guò)加快培育一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚焦、專(zhuān)業(yè)能力 凸顯、示范效應(yīng)明顯的高質(zhì)量孵化器，帶動(dòng)全市孵化器從基礎(chǔ)服 務(wù)向精準(zhǔn)服務(wù)、從集聚企業(yè)向孕育產(chǎn)業(yè)、從孵化鏈條向厚植生態(tài) 轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面支撐國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)。 第四條(部門(mén)職責(zé))發(fā)揮上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)席會(huì) 議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì)議”)制度作用，設(shè)立由市科委、市發(fā)展改革 委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、上海科創(chuàng)辦、相關(guān)區(qū)政府共同 組成的“上海市高質(zhì)量孵化器建設(shè)工作推進(jìn)小組”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“推進(jìn) 小組”)?！巴七M(jìn)小組”負(fù)責(zé)全市高質(zhì)量孵化器建設(shè)有關(guān)工作，包括： 統(tǒng)籌規(guī)劃布局，制定支持政策，明確目標(biāo)和任務(wù)，協(xié)調(diào)工作推進(jìn)， 指導(dǎo)發(fā)展運(yùn)行，開(kāi)展跟蹤服務(wù)，組織考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督等?！巴七M(jìn)小 組”辦公室設(shè)在市科委，負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)落實(shí)。 相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)高質(zhì)量孵化器遴選推薦和落地建設(shè)，會(huì)同市 科委共同推進(jìn)實(shí)施建設(shè)，開(kāi)展考核評(píng)價(jià)和政策、資金支持。 其他相關(guān)市級(jí)部門(mén)根據(jù)職能，協(xié)助推進(jìn)高質(zhì)量孵化器建設(shè)與發(fā) 展。 第二章建設(shè)條件與程序 第五條(建設(shè)主體) 高質(zhì)量孵化器一般由一流孵化人才、科 技領(lǐng)軍企業(yè)、知名高校(大學(xué)科技園)、科研院所、頂尖投資機(jī) 構(gòu)等牽頭建設(shè)，應(yīng)具備以下條件： (一)聚焦本市“2+ ( 3+6 ) + ( 4+5 ) ”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng) 新發(fā)展前沿方向和重大需求，特色鮮明，專(zhuān)業(yè)化程度高。 (二) 孵化領(lǐng)軍人物長(zhǎng)期從事孵化相關(guān)領(lǐng)域工作，熟悉所在 領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)、 產(chǎn)業(yè)化規(guī)律、投融資情況，且具有較高的行 業(yè)影響力和號(hào)召力。 (三)擁有專(zhuān)業(yè)化的孵化服務(wù)與管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，具備技術(shù)和 產(chǎn)業(yè)敏銳度，擅長(zhǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)拓展。孵化器發(fā)展模式和戰(zhàn)略 清晰合理，人才培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)激勵(lì)等方面，模式先進(jìn)、機(jī)制靈活。 (四)具有投資功能，可實(shí)施孵投聯(lián)動(dòng)；與各級(jí)各類(lèi)政府母 基金合作，共同出資設(shè)立早期硬科技投資基金，具備自我造血和 可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。 (五)具備發(fā)現(xiàn)、篩選一批前沿性、顛覆性、卡脖子、關(guān)鍵核心技術(shù)和人才的能力，能提供專(zhuān)業(yè)化、品牌化、國(guó)際化的孵化服 務(wù)，在孵化培育創(chuàng)新型科技企業(yè)方面已取得一定的成效和經(jīng)驗(yàn)。 第六條(建設(shè)流程 )高質(zhì)量孵化器建設(shè)按以下流程進(jìn)行： (一)遴選。市政府職能部門(mén)、所在區(qū)政府根據(jù)科技、產(chǎn)業(yè) 發(fā)展領(lǐng)域布局，對(duì)照高質(zhì)量孵化器建設(shè)主體的基本條件，結(jié)合資 源稟賦、發(fā)展成效等，遴選相關(guān)領(lǐng)域的孵化器建設(shè)主體，形成備 選名單。 (二)推薦。市政府職能部門(mén)、所在區(qū)政府在遴選的基礎(chǔ)上， 與孵化器建設(shè)主體圍繞建設(shè)周期和目標(biāo)、實(shí)施任務(wù)、投入經(jīng)費(fèi)、 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)(綜合及年度)等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，形成建設(shè)方案后，向推進(jìn)小組予以推薦。 (三)論證。推進(jìn)小組委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合論證，對(duì)建 設(shè)方案(含資金支持)提出論證意見(jiàn)。 (四)確立和公布。經(jīng)推進(jìn)小組審定，對(duì)于已充分具備建設(shè) 條件、且建設(shè)方案成熟的，納入全市高質(zhì)量孵化器建設(shè)布局并對(duì) 外公布；對(duì)于建設(shè)條件尚不充分，但建設(shè)方案成熟，且孵化領(lǐng)域 和內(nèi)容確能滿(mǎn)足全市緊缺需求的，可作為高質(zhì)量培育孵化器，納 入全市布局并對(duì)外公布。 第七條(建設(shè)周期)高質(zhì)量孵化器建設(shè)支持周期一般為三年； 高質(zhì)量培育孵化器建設(shè)支持周期一般為兩年。 第三章日常管理與監(jiān)督 第八條(合同式管理) 對(duì)納入建設(shè)布局的高質(zhì)量(培育)孵 化器，采取合同式管理。高質(zhì)量(培育)孵化器建設(shè)主體與市科委、所在區(qū)政府等簽署三方合同，約定建設(shè)目標(biāo)和周期、具體任 務(wù)、資金投入、考核評(píng)價(jià)指標(biāo)(綜合及年度)等，按合同推進(jìn)高 質(zhì)量(培育)孵化器建設(shè)。 第九條(變更程序) 高質(zhì)量 (培育) 孵化器建設(shè)內(nèi)容(指標(biāo) 等)原則上不予調(diào)整。如發(fā)生名稱(chēng)、場(chǎng)地位置、 股權(quán)等重大事項(xiàng) 變更的情形，應(yīng)提前 3 個(gè)月報(bào)市科委和所在區(qū)政府初審后，書(shū)面 提請(qǐng)推進(jìn)小組審議予以確認(rèn)。 第十條 ( 信息報(bào)送) 高質(zhì)量孵 (培育) 化器應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求定 期匯總孵化企業(yè)情況、孵化器經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)、重要變動(dòng)等信息數(shù)據(jù)， 編制月度、年度報(bào)告，績(jī)效目標(biāo)年度完成情況和下一年度工作計(jì) 劃，上報(bào)推進(jìn)小組。 第十一條(宣傳) 高質(zhì)量(培育)孵化器應(yīng)當(dāng)做好孵化器宣 傳報(bào)道工作，通過(guò)報(bào)紙刊物、廣播電視、視頻和互聯(lián)網(wǎng)等形式， 對(duì)外發(fā)布孵化器的基本信息、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、孵化服務(wù)案例、投資案 例等，提升知名度和顯示度，起到示范帶動(dòng)作用。 第十二條(監(jiān)督檢查) 高質(zhì)量 (培育) 孵化器應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家 法律法規(guī)和有關(guān)管理制度，持續(xù)提升管理水平，自覺(jué)接受專(zhuān)項(xiàng)審 計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等監(jiān)督檢查。 高質(zhì)量(培育)孵化器存在重大違規(guī)、弄虛作假等情形的， 經(jīng)核實(shí)，將視情節(jié)輕重采取約談、暫停經(jīng)費(fèi)資助、終止建設(shè)、追 回已撥經(jīng)費(fèi)等舉措，并按照有關(guān)規(guī)定納入科研信用記錄，必要時(shí) 將有關(guān)結(jié)果向社會(huì)公布。 第四章 支持內(nèi)容和方式 第十三條(資金支持) 給予高質(zhì)量 (培育) 孵化器財(cái)政資助資金，包括啟動(dòng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、績(jī)效評(píng)價(jià)后獎(jiǎng)勵(lì)等。 (一)資金支持內(nèi)容 啟動(dòng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)包括：孵化空間建設(shè)、技術(shù)(服務(wù))平臺(tái)建設(shè) 等支持經(jīng)費(fèi)； 年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼包括： 專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)、 孵化人才(團(tuán)隊(duì)) 保障、資源對(duì)接活動(dòng)舉辦等支持經(jīng)費(fèi)； 績(jī)效評(píng)價(jià)后獎(jiǎng)勵(lì)包括：建設(shè)期滿(mǎn)后，對(duì)超額完成的績(jī)效指標(biāo)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。 (二)資金支持來(lái)源 高質(zhì)量 (培育) 孵化器財(cái)政資助資金由市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌安排。 其中：?jiǎn)?dòng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)由區(qū)級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排，年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、績(jī)效評(píng)價(jià)后獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌安排。 (三)資金支持原則 高質(zhì)量(培育)孵化器財(cái)政資助資金根據(jù)建設(shè)任務(wù)和考核目 標(biāo)，一事一議，實(shí)行總額控制、專(zhuān)賬核算、分階段撥付。 其中：?jiǎn)?dòng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)由高質(zhì)量 (培育) 孵化器建設(shè)主體與所 在區(qū)政府商定，支持經(jīng)費(fèi)金額和撥付方式在訂立合同(任務(wù)書(shū)) 中明確。支持經(jīng)費(fèi)原則上不高于高質(zhì)量(培育)孵化器建設(shè)總投 入經(jīng)費(fèi)的 50%。 年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由高質(zhì)量(培育) 孵化器建設(shè)主體與推進(jìn) 小組、所在區(qū)政府商定，在訂立合同(任務(wù)書(shū))中明確。合同(任 務(wù)書(shū))訂立時(shí)，先行撥付第一年支持資金，高質(zhì)量孵化器市級(jí)支 持資金最高 1000 萬(wàn)元/家、高質(zhì)量培育孵化器市級(jí)支持資金最高 300 萬(wàn)元/家；第二(三)年根據(jù)年度績(jī)效考核結(jié)果和實(shí)際使用情況，分別給予高質(zhì)量孵化器最高500 萬(wàn)元/家、高質(zhì)量培育孵化 器最高 200 萬(wàn)元/家的支持資金。所在區(qū)按約定給予配套支持； 市區(qū)兩級(jí)支持資金之和，原則上不高于高質(zhì)量(培育)孵化器年 度運(yùn)營(yíng)總體投入經(jīng)費(fèi)的 50%。 績(jī)效評(píng)價(jià)后獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由高質(zhì)量 (培育) 孵化器建設(shè)主體與推 進(jìn)小組、所在區(qū)政府商定，在訂立合同(任務(wù)書(shū))中明確；其中， 高質(zhì)量孵化器市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金最高500 萬(wàn)元/家、高質(zhì)量培育孵化 器市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金最高 200 萬(wàn)元/家。所在區(qū)按約定給予配套支持。 第十四條(人才保障) 給予高質(zhì)量(培育)孵化器人才引進(jìn) 重點(diǎn)機(jī)構(gòu)推薦權(quán)，可優(yōu)先推薦運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)中從事科技成果轉(zhuǎn)化、投 融資服務(wù)的人員以及孵化器內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的創(chuàng)始人、主要研發(fā)人員等享受落戶(hù)政策。 將孵化器內(nèi)符合條件的海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才納入高 層次人才服務(wù)保障體系，在出入境、停居留、工作許可等方面給 予便利。 第十五條(金融聯(lián)動(dòng)) 優(yōu)先支持高質(zhì)量(培育)孵化器通過(guò) 政府母基金的引導(dǎo)，設(shè)立早期硬科技投資種子基金；在基金注冊(cè)、 投資退出、出資比例、超額收益讓渡等方面試點(diǎn)特別規(guī)定。 第十六條(場(chǎng)景開(kāi)放) 對(duì)于高質(zhì)量(培育)孵化器挖掘產(chǎn)業(yè) 數(shù)字化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型需求，打造創(chuàng)新型應(yīng)用場(chǎng)景，優(yōu)先 推薦納入“成果轉(zhuǎn)化目錄”“創(chuàng)新產(chǎn)品目錄”，享受相關(guān)政策支持。 第十七條(其他支持) 給予高質(zhì)量(培育)孵化器在用地、調(diào)規(guī)、環(huán)評(píng)等方面優(yōu)先支持。 第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)主要內(nèi)容和結(jié)果運(yùn)用 第十八條(評(píng)價(jià)方式) 推進(jìn)小組對(duì)高質(zhì)量 (培育) 孵化器的 建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)及建設(shè)期滿(mǎn)后的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。 具體包括： (一)評(píng)價(jià)原則。評(píng)估按照“一體一策”原則，結(jié)合實(shí)際，制 定相應(yīng)的評(píng)價(jià)方案并組織實(shí)施。 (二)評(píng)價(jià)程序。推進(jìn)小組按年度發(fā)布績(jī)效評(píng)價(jià)通知。高質(zhì) 量(培育)孵化器按要求上報(bào)年度績(jī)效評(píng)價(jià)申請(qǐng)，由所在區(qū)政府 進(jìn)行形式審查、實(shí)地考察，通過(guò)后報(bào)送市科委。推進(jìn)小組委托第 三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)并公布評(píng)價(jià)結(jié)果。 第十九條(評(píng)價(jià)內(nèi)容) 高質(zhì)量(培育)孵化器評(píng)價(jià)內(nèi)容包括： “硬科技”孵化服務(wù)能力：包括創(chuàng)新服務(wù)供給、未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù) 培育、提升孵化企業(yè)創(chuàng)新能力等情況和成效； 國(guó)際資源集聚能力：包括服務(wù)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，搭建跨 境孵化服務(wù)渠道，舉辦國(guó)際化活動(dòng)、賽事等情況和成效； 可持續(xù)發(fā)展能力：開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、投孵聯(lián)動(dòng)等情況和成效； 區(qū)域創(chuàng)新輻射帶動(dòng)能力：孵化企業(yè)流動(dòng)性、畢業(yè)企業(yè)落地率、 區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度等情況和成效； 其他方面：合同(任務(wù)書(shū))中約定的經(jīng)費(fèi)投入、使用情況、項(xiàng)目指標(biāo)完成情況等。 第二十條(年度評(píng)價(jià)結(jié)果及運(yùn)用) 推進(jìn)小組根據(jù)合同 (任務(wù) 書(shū))約定的年度指標(biāo)的完成情況，確定高質(zhì)量(培育) 孵化器年度評(píng)價(jià)等級(jí)。具體分為： (一) 繼續(xù)支持，啟動(dòng)第二年支持，并滿(mǎn)額撥付支持經(jīng)費(fèi)； (二) 暫停支持，暫緩啟動(dòng)第二年支持，暫緩或核減撥付支 持經(jīng)費(fèi)，督促孵化器進(jìn)行整改； (三)停止支持，合同 (任務(wù)書(shū)) 終止，不再撥付支持經(jīng)費(fèi),孵化器退還已撥付的市區(qū)兩級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)剩余部分。 第二十一條( 績(jī)效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果及運(yùn)用) 推進(jìn)小組委托第三 方機(jī)構(gòu)對(duì)高質(zhì)量(培育)孵化器履行合同 (任務(wù)書(shū)) 和指標(biāo)完成 情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果、按照合同(任務(wù)書(shū)) 約定， 對(duì)超額完成的績(jī)效指標(biāo)給予獎(jiǎng)勵(lì)。 第六章 附 則 第二十二條(有效期) 本辦法自 2023 年 月 日起施行，有效期至 2025 年 月 日 政策來(lái)源：上海科委
上海高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)中心
項(xiàng)目申報(bào)辦公室：李老師
電話(huà)/微信：15901996329
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