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浦東新區(qū)相關(guān)委辦局、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管理局：

為加快推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》（國(guó)發(fā)〔2017〕23號(hào)）、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金使用管理辦法》（滬財(cái)預(yù)〔2022〕98號(hào)）等規(guī)定，新區(qū)發(fā)改委牽頭相關(guān)部門共同制定本實(shí)施細(xì)則，并經(jīng)浦東新區(qū)第26次政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)正式印發(fā)實(shí)施，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

特此通知

上海市浦東新區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

上海市浦東新區(qū)財(cái)政局

2023年3月30日

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金

功能提升類項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則 

第一條  目的和依據(jù)

為加快推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）建設(shè)，規(guī)范高效地使用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”），根據(jù)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金使用管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合專項(xiàng)資金管理工作的實(shí)際，制定專項(xiàng)資金功能提升類項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則。

第二條  適用范圍

對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，圍繞“建設(shè)投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越的國(guó)際一流自由貿(mào)易園區(qū)”的要求，專項(xiàng)資金主要用于開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)，提升政府綜合治理能力的先行區(qū)等功能提升類項(xiàng)目建設(shè)支出。專項(xiàng)資金適用于經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍的區(qū)域（臨港新片區(qū)除外）。

第三條  部門職責(zé)

（一）區(qū)發(fā)改委會(huì)同區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的計(jì)劃安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理，組織開展功能提升類項(xiàng)目的聯(lián)合會(huì)審、項(xiàng)目審批、計(jì)劃下達(dá)、新區(qū)相關(guān)委辦局項(xiàng)目的驗(yàn)收。

（二）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算安排、資金撥付、監(jiān)督管理，參與計(jì)劃安排的擬定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理。

（三）區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（四）各片區(qū)管理局負(fù)責(zé)本區(qū)域功能提升類項(xiàng)目的申報(bào)、過程監(jiān)管、相關(guān)項(xiàng)目的驗(yàn)收。

（五）新區(qū)相關(guān)行業(yè)管理部門根據(jù)職責(zé)參與相應(yīng)的工作。

第四條  支持對(duì)象及申報(bào)主體

專項(xiàng)資金支持的功能提升類項(xiàng)目，建設(shè)周期原則不超過兩年。項(xiàng)目申報(bào)主體包括：注冊(cè)地和稅收戶管地在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和社會(huì)組織，各片區(qū)管理局，新區(qū)相關(guān)委辦局。

第五條  資金用途

專項(xiàng)資金主要用于以下內(nèi)容：

（一）提升全球資源配置能力。支持全球營(yíng)運(yùn)商、大企業(yè)開放創(chuàng)新中心、全球機(jī)構(gòu)投資者、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、全球消費(fèi)品牌、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織等集聚自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；支持上海國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易、消費(fèi)中心建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目；支持離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等新型國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。

（二）提升產(chǎn)業(yè)集聚能級(jí)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、功能性平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展；支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色金融等；支持全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式、保稅研發(fā)、保稅維修再制造相關(guān)項(xiàng)目；支持南北科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，提升區(qū)域整體能級(jí)。

（三）提升制度型開放水平。支持外商投資準(zhǔn)入、貿(mào)易便利化、跨境服務(wù)貿(mào)易、規(guī)則規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)管理等制度型開放改革創(chuàng)新試點(diǎn)；支持“一帶一路”多層次跨境服務(wù)體系和平臺(tái)功能建設(shè)；支持“絲路電商”合作交流先行區(qū)建設(shè)；支持長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟等“長(zhǎng)三角一體化”建設(shè)。

（四）提升國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境品質(zhì)。支持以強(qiáng)化開放樞紐門戶功能為目標(biāo)的投資貿(mào)易便利化設(shè)施建設(shè)；支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)；支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型新基建建設(shè)；支持“一業(yè)一證”、“四個(gè)治理”、“一網(wǎng)通辦”等“放管服”改革創(chuàng)新；支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)；支持人才出入境等綜合便利措施開展，提升人才服務(wù)和保障水平；支持展示推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革成果。

（五）其他項(xiàng)目。市委、市政府明確支持的其他項(xiàng)目。

第六條  支持方式

專項(xiàng)資金采取政府投入、政府補(bǔ)貼、貸款貼息等方式。申請(qǐng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目原則上采取一種支持方式。

第七條  管理流程

（一）項(xiàng)目申報(bào)

區(qū)發(fā)改委會(huì)同區(qū)財(cái)政局每年5月底前制定申報(bào)指南，明確申報(bào)要求（包括投資背景和內(nèi)容、可行性、投資構(gòu)成、績(jī)效目標(biāo)等）、申報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、申報(bào)流程等。

（二）計(jì)劃編制

各部門報(bào)送的項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)改委會(huì)同區(qū)財(cái)政局組織開展聯(lián)合會(huì)審。經(jīng)總體平衡后，區(qū)發(fā)改委會(huì)同區(qū)財(cái)政局制定年度項(xiàng)目安排建議計(jì)劃。

（三）計(jì)劃審定

年度項(xiàng)目安排建議計(jì)劃上報(bào)區(qū)政府決策，確定年度功能提升類項(xiàng)目支持清單、投資內(nèi)容及資金規(guī)模。

（四）預(yù)算編制

年度項(xiàng)目安排建議計(jì)劃經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)財(cái)政局按照預(yù)算編制規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將需要市級(jí)財(cái)政安排的資金預(yù)算報(bào)送市財(cái)政局，并將專項(xiàng)資金預(yù)算納入年度新區(qū)政府預(yù)算。

（五）項(xiàng)目批復(fù)及計(jì)劃下達(dá)

區(qū)發(fā)改委依申請(qǐng)開展項(xiàng)目批復(fù)，下達(dá)年度資金使用計(jì)劃。

（六）資金撥付

區(qū)財(cái)政局依各片區(qū)管理局、相關(guān)委辦局申請(qǐng)撥付資金。

（七）合同管理

由各片區(qū)管理局、各委辦局作為項(xiàng)目管理主體，與項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂項(xiàng)目管理合同。項(xiàng)目管理合同內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)周期、項(xiàng)目實(shí)施的具體內(nèi)容、績(jī)效、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資金撥付、雙方權(quán)利與義務(wù)及需承擔(dān)的違約責(zé)任等。

（八）計(jì)劃調(diào)整

根據(jù)年度計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況，由區(qū)發(fā)改委會(huì)同區(qū)財(cái)政局及業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行年度計(jì)劃調(diào)整和總體平衡。

（九）項(xiàng)目驗(yàn)收

區(qū)發(fā)改委、各片區(qū)管理局依職責(zé)開展項(xiàng)目驗(yàn)收。

第八條  監(jiān)督管理

（一）項(xiàng)目監(jiān)管

各片區(qū)管理局、新區(qū)相關(guān)委辦局，對(duì)獲得專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理；不定期抽查項(xiàng)目進(jìn)展情況，確保每年對(duì)所有項(xiàng)目至少抽查一次。

區(qū)發(fā)改委會(huì)同區(qū)財(cái)政局、審計(jì)局根據(jù)項(xiàng)目情況，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取檢查人員組織“雙隨機(jī)”抽查，各單位定期向區(qū)發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。

（二）績(jī)效管理

區(qū)財(cái)政局按照全過程績(jī)效管理有關(guān)要求，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。政策期內(nèi)，至少應(yīng)組織開展一次中期評(píng)估，跟蹤績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，并將結(jié)果作為完善管理、安排預(yù)算的重要依據(jù)；政策到期前的半年內(nèi)，應(yīng)組織開展政策實(shí)施情況績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為政策延續(xù)的重要參考。

項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，需設(shè)立項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。各片區(qū)管理局和相關(guān)委辦局對(duì)支持項(xiàng)目開展績(jī)效跟蹤和評(píng)價(jià)，各片區(qū)管理局將績(jī)效跟蹤和評(píng)價(jià)結(jié)果納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，作為專項(xiàng)資金撥付及以后年度資金安排的重要參考依據(jù)。

（三）資金審計(jì)

專項(xiàng)資金使用管理情況接受市、區(qū)審計(jì)部門審計(jì)。

（四）信息公開

各片區(qū)管理局、區(qū)發(fā)改委按職責(zé)各自負(fù)責(zé)項(xiàng)目信息公開工作。

第九條  責(zé)任追究

（一）對(duì)不按規(guī)定組織開展項(xiàng)目審核、項(xiàng)目監(jiān)管等行為的單位，將采取整改提示、中止項(xiàng)目申報(bào)資格等措施。

（二）對(duì)項(xiàng)目單位通過重復(fù)申報(bào)來獲取專項(xiàng)資金和其他財(cái)政資金重復(fù)支持的行為，以及對(duì)弄虛作假，截留、挪用專項(xiàng)資金等違反法律法規(guī)或有關(guān)紀(jì)律的行為，將限期收回專項(xiàng)資金，并取消項(xiàng)目單位繼續(xù)申報(bào)專項(xiàng)資金的資格。違反法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依法追究項(xiàng)目單位和有關(guān)人員的法律責(zé)任。

第十條  附則

（一）本實(shí)施細(xì)則自2023年5月1日起施行，有效期至2025年12月31日。2021年1月1日至2023年4月30日期間的專項(xiàng)資金管理參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

（二）本實(shí)施細(xì)則由浦東新區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、浦東新區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。